1949年5月8日，中共中央华东局发布《关于禁止银元活动办法》，办法指出银元买卖和在市场的流通，造成物价波动，市场混乱，并破坏人民币信用与购买力，因而使人民蒙受损失，妨碍人民币的发行，对我极为不利。
回到解放前，饱受“储备票”、“法币”、“金圆券”贬值之苦的上海人民，都在担心解放后上海的物价，是否会再出现昔日可怕的情景。而此刻，一些金融投机老手，在上海滩掀起了一股金融投机的风潮，使金银外币与人民币争夺流通市场，以致物价直线上涨。1949年开始的一系列打击金融投机的重大战役，使人民币在上海站逐渐站稳了脚跟。
金银外币直接替代货币
国民党统治时期，设在上海证券大楼的上海证券交易所，控制着全市的有价证券交易，通过买空卖空，操纵物价。它与全国乃至远东各大城市有紧密的联系。南京国民党政府一些要员，或明或暗地充当着投机活动的幕后人或保护人，并凭借权势，鲸吞渔利。
市民中也有些人在物价飞涨、通货贬值的处境中，涉足证券交易所从事所谓“抢帽子”（即利用证券价格涨落的变化，迅速进行买进卖出获取差价）的投机活动。
某种程度上，所谓的证券交易场所，实际上是一个公开的变相赌场。由于时局变化，证券失去信誉，交易所逐步转向从事金银外币的投机活动。当人民解放军进入上海时，证券交易所自动停业。然而，上海解放后的第二天，一些字号又悄悄复业，打着经营证券的幌子，非法进行金银外币的投机贩卖活动。由于证券大楼拥有几百门市内电话和大量对讲电话等通信工具，并且每天有数千名前来探听“行情”的“银牛”（又称“黄牛”）出入其间传递信息。一些金融投机商从这里操纵金银外币的黑市价格，其触角伸向全市各个角落。证券大楼再次成为全市金融投机活动的中心。
不法投机商在解放初得以嚣张一时，一个重要原因是汪伪和国民党统治时期的恶性通货膨胀令上海市民心有余悸，对金银有盲目的依赖感。特别是国民党政府1948年8月发行“金圆券”后，物价轮番暴涨，“金圆券”不断贬值，顷刻形同废纸。依靠劳动收入的普通百姓，不得不把收入迅速购买实物或银元、黄金，力求减少因货币贬值带来的损失。
（金圆券）
解放前，上海有些商店已公开使用银元或美元标价，形成流通领域金银外币直接替代货币的畸形社会现象。以证券大楼为中心的一批投机冒险家，就是利用市民对银元的盲目依赖心理，哄抬比价，从中浑水摸鱼，扰乱社会经济秩序。
5月28日，人民币兑换银元的比价约为100∶1（即一百元人民币可换一枚银元），到6月8日非法市场上的比价己上涨到2000∶1。
银元猛涨刺激物价，大米、面粉、食油等生活必需品价格随之急剧上升2至3倍，全市街头巷尾，到处可见“银牛”叫买活动，仅6月5日至8日3天内，“银牛”即由2万名增至4万名。
不法分子的捣乱活动，损害着人民币的信誉，严重威胁和阻碍了人民币占领市场。人民银行当天早上发出的人民币，到晚上几乎全部回到人民银行。己由军管会明令禁止在市场上流通的银元以及美元等外币，仍在暗中起着通货作用。有的反动分子叫嚷：“解放军可以打进上海，人民币则进不了上海。”形势十分严峻。
制止投机活动的最后决策
人民解放军解放江南，接管一批城市后，不同程度地都遇到了金融投机活动的问题。
1949年5月8日，中共中央华东局针对上述情况，发出了《关于禁止银元活动办法》。上海市军管会在解放后的第二天，就颁布第一号布告，明确规定，“中国人民银行发行之人民币为解放区统一流通之合法货币”，自即日起“不得再以伪金圆券或黄金、银元及外币为计算及清算单位”。6月3日，华东军区又颁布了外汇管理暂行办法，规定所有外汇均须存入中国银行作为外汇存款，换取外汇存单，或直接售予中国银行换取人民币，严禁外币在市场上流通。然而，利令智昏的投机分子，置若罔闻，活动毫无收敛，仍以证券大楼为大本营，变本加厉地非法买卖金银外币，肆意哄抬黑市价格。
为了制止银元投机活动，华东财委金融管理处指示，于6月5日，指令证券交易所立即停业。《解放日报》也于同日发表题为《扰乱金融操纵银元的投机商赶快觉悟》的社论，代表中共上海市委和全市人民严正警告投机商贩停止作恶。上海其他各报和广播电台也纷纷撰文谴责投机者。6月6日，人民银行为平抑银元价格，奉命一下抛出银元万枚。但杯水车薪，难以奏效。
事实证明，单纯经济措施和舆论告诫已不能制止银元非法买卖。因此，中共上海市委决定，一面以市总工会、市民青联和学联为主，广泛宣传，动员广大市民拒用银元，进一步发动声讨投机活动的舆论攻势；一面由金融处和人民银行派员深入非法市场进行秘密调查，掌握为首、骨干分子的名单和罪行。
同时，市委还决定举办折实储蓄、开办供销合作社和发放失业工人救济金，以解决基本群众因货币波动所引起的实际困难，为杜绝银元流通创造条件。另外，陈毅市长也在与各界人士会面时郑重劝告投机商洗手不干，否则人民政府将采取断然措施。
6月7日晚，中共中央华东局由邓小平主持举行会议，曾山报告了银元投机活动的严重情况，指出如不采取断然措施，不出一个月就会发生人民币被挤出上海的危险。会议决定报中央批准，对上海证券交易所进行查封，并惩办一批为首的违法犯罪分子，坚决打击投机捣乱活动。陈毅说：“大家一定要把这次行动当作经济战线上的淮海战役来打，不打则己，打就要一网打尽。”
列席上述这次会议的李士英、陈穆（市军管会金融处处长）分别接受了行动任务：金融处负责查实应扣押处理的人员名单；公安局负责抽调力量全力配合；华东警卫旅负责行动时对证券大楼的武装包围。
华东局的决定很快就得到党中央和毛主席的批准，各方面的准备工作迅速进行。
李士英回公安局后，当即召开紧急会议，传达华东局的决定，并请金融处处长到会向大家介绍了证券交易所和银元活动的情况。公安局决定从刑警处抽调200余名干部参加行动，由刑警处长马乃松负责召集并进行政策和纪律教育。8日、9日两天，马乃松带领少数骨干，化装进入证券大楼了解情况，熟悉地形；其余人员全部留局待命，并临时停止与外界的一切联系，以防泄密。
与此同时，金融处依靠原地下党设在证券大楼的密点及秘密工作人员张统祯、徐兰甫等，对证券大楼各投机商号、经纪人的违法活动进行秘密调查，确定了一批应予扣押审查者的名单。
全市各界群众也纷纷集会，声讨银元贩子的罪行。全市大、中学校召开了有1.5名学生代表参加的大会，决定自10日起上街宣传取缔银元投机活动。工商界则由市人民政府召开座谈会，表明政府对取缔银元投机活动的决心。
6月9日晚，中共中央华东局、中共上海市委、上海市军管会、上海市人民政府举行联席会议，决定于6月10日上午查封上海证券交易所。由军管会发布行动命令，随即下达到上海市公安局及华东警卫旅等有关单位。
“惩办少数，宽大教育多数”
1949年6月10日上午8时许，李士英、马乃松率领200余名便衣警察，按预定部署分散进入证券大楼，随后分5个组控制了各活动场所和所有进出通道；华东警卫旅副旅长刘德胜、参谋长刘春芳也到现场指挥行动。
上午10时，华东警卫旅派出1个营，分乘10辆大卡车到达证券大楼，对整个大楼实行军事包围。紧接着，上海1.2万余名工人、学生在证券大楼外围封堵交通，并向市民作宣传解释。10时正，分布在证券大楼各个场所的公安人员同时亮出身份，命令所有人员立即停止活动，就地接受检查。这一突然袭击，一下子打掉了投机分子的威风。
从上午10时到午夜12时，公安人员分头搜查了各个投机字号，并登记了所有封堵在大楼内的人员名单及财物，然后，命令全部人员到底层大厅集中，听取人民银行代表赵帛的训话。赵帛向他们进行了守法教育，并宣布处理原则是“惩办少数，宽大教育多数”、“对大多数只进行小额买卖的人，经过审查后即可回家，但必须保证不再重犯”。集中到大厅的共2100余人，除根据事先确定的名单当场扣押238名送市人民法院思南路看守所羁押外，其余1800余人均陆续放出。
在对证券大楼采取行动的同时，黄浦、老闸、新成等公安分局也出动7组公安人员，分头取缔各区银元投机活动，并按名单拘捕了陈瑞堂、励荣然、邬延康等8名重大的投机犯罪分子，对400余名从事小额贩卖者则集中训话，不予查处。
据统计，这次行动在证券大楼共抄没黄金（含金饰）3642两，银元39747枚，美元62769元，港币1304元，人民币15459371元，其他各种囤积商品（呢绒、布匹、颜料、肥皂等）折合人民币35530700元，（旧币）以及美式手枪2支。各分局共抄没黄金81两，银元4488枚，美元2720元。
对证券大楼被扣押人员的审查处理工作，由公安局、法院与金融处派出的工作队共同配合进行，贯彻以经济惩罚为主的原则，分3批对被扣人员以经济上给予严厉制裁。其中受刑事处罚的均由人民法院判处；凡被处有期徒刑的，允许以罚金折抵。
6月11日，公布《华东区金银管理暂行办法》，重申禁止金银计价使用、流通和私相买卖，并规定了处罚的原则。根据这一法规，上海市公安局继续查处非法买卖金银活动，至1949年8月初，共查处金银投机案件2359起，查没银元12745枚，黄金119两，美元2505元，并收得罚金人民币9953030元（旧币）。此后，银元投机活动逐步被控制，投机商大为收敛。
转战地下钱庄
由于国民党时期恶性通货膨胀、投机盛行，上海地下钱庄私人拆放现象相当普遍，而且拆放行为还存在于广大市民中。一些地下钱庄，在物价发生波动时，假借厂商银行名义，暗中大肆活动，助长市场投机行为，刺激物价上涨，并且无限制地抬高利息，扰乱市场，严重妨碍正当工商金融业的经营，危害人民的生活，市民无不痛恨。
公安机关在打击金银、外币非法贩卖活动之后，又对地下钱庄与非法私营拆放进行取缔。
在取缔之前，市公安局根据调查材料，确定37家重点打击对象。配合华东财委金融处，抽调125人组成37个行动小组，于1949年11月25日上午8时，分别到达现场，先派员把守前后门，然后对屋内所有人员进行检查。
查出有经营拆放或贩卖黄金、美元证据者，凡是黄金、美元、支票、人民币及账册簿据、草账日记等都须缴出，完全与拆放无关的人或未能查出经营拆放证据者以及情节轻微者，都当场教育具保释放，其余人犯一并送公安局暂押，所有黄金、美元、账册等交金融处点收。
这项打击工作自上午9时在37处同时进行，到晚上7时全部结束，破获地下钱庄25家，专营黑市黄金、美元买卖者1家，抓获110人，查获财物计有票据4.17亿多元（旧币），人民币现款1311万多元（旧币），黄金30.882两，美元294元等。
这次大规模取缔使地下钱庄及私营拆放活动受到沉重打击，但少数从事非法金融活动者，尤其是那些惯于拆款做本，以额外牟取非法利润的不法商人，仍暗中继续活动。因此，采取突击与经常相结合的方法，把取缔这项活动作为经常性工作。
从1949年12月至1950年4月，公安机关会同金融市场管理部门，共受理举报地下钱庄、私营拆放等线索74起，经查证确有违法行为的55家。按其情节分别采取移送法院处理或登报悔过、教育具结、罚款等处分。在此期间，还破获伪造、买卖金银案17家，共逮捕37人，传讯20人。
取缔金融投机的重大战役，使人民币在上海滩站稳了脚跟，从根本上结束了上海市场上黄（金）白（银）绿（美钞）世界的历史。
作者系上海市公安局指挥部档案处工作人员。周知秋编辑。
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